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    學習專欄
    新一輪國企改革深化提升行動啟動 與國企改革三年行動相比出現三大變化
    發布日期:2023-07-25

    國資領域 2023-07-25 00:00 發表于湖北

     

    全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議18日在京召開。會議布置了新一輪國企改革的五大方向,分別是完善考核評價機制、優化國有經濟布局結構、服務保障國家戰略安全、健全管資本為主的監管體系,以及全面加強國企黨的領導和黨的建設。

    國企改革深化提升行動與此前的國企改革三年行動(2020—2022年)相比,有了更高的站位,也提出了新的具體改革要求,出現三大明顯變化。其中,首次將服務保障國家戰略安全列為國企改革的主要任務。多位接受記者采訪的專家認為,本次會議也將成為新一輪國企改革啟動的標志。

    服務保障國家戰略安全成改革新重點

    新一輪國企改革深化提升行動的重要變化之一,是首次將服務保障國家戰略安全提升為國企改革重點。會議指出,要強化國企在能源、資源、糧食等重點領域布局,更好服務保障國家戰略安全。“將保障國家安全作為重點改革任務,是前所未有的!敝袊髽I研究院首席研究員李錦認為,接下來,國有企業特別是中央企業要在維護國家安全的戰略高度抓好改革。一方面要有效維護產業鏈供應鏈穩定,有效維護國家產業安全,一方面更好保障能源資源安全。從產業鏈方面出發,李錦認為,國有企業應聚焦產業鏈供應鏈的治理能力提升,增強與壯大全球競爭的中國力量。新一輪國企改革深化提升行動的任務部署,也與此前國資委黨委的署名文章中,對新一輪改革任務的展望契合。該文章提出,要增強重要能源資源托底作用,其中具體提及推進重要能源、礦產資源國內勘探和增儲上產,擴大優質煤炭產能,構建新型電力系統,提升種子自主可控和海外糧源掌控能力。國資委黨委指出,強化重要基礎設施建設。加大對通信網絡等新型基礎設施建設的投入,強化對主干電網、主干管網等網絡的布局,加快關鍵大通道和重要樞紐建設。堅決守住不發生重大風險的底線。推動建立健全多層次債務風險預警機制,強化重點領域投資管控,加強境外項目經營風險防控,有效防范各類風險衍生或外溢。

    管資本由“形成”到“健全”

    由管資產向管資本轉變,是國企改革長期以來的重要一環。記者注意到,兩輪國企改革均圍繞“管資本”進行了改革任務的部署,但表述和具體任務有所不同。國企改革三年行動要求加快形成以管資本為主的國有資產監管體制,重點在職能轉變、監管聚焦以及分類監管的改革。而最新的改革部署,是要健全以管資本為主的國資監管體制,推動國企提升公司治理現代化水平、構建新型經營責任制、健全收入分配機制、完善市場化運營機制。李錦認為,有關“管資本”的表述,由此前的加快形成升級為健全,意味著“管資本”的國資監管體制已經基本建立起來。一年前,中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材被國務院國資委正式轉為國有資本投資公司,就是國資監管從“管企業”過渡至“管資本”的重要節點。此外,李錦認為,本次會議將“管資本”與提升公司治理現代化水平、新型經營責任制、完善市場化運營機制并列為改革任務,也標志著“管資本”將在公司治理領域發揮更關鍵作用。國務院國資委研究中心研究員、副主任鄭東華認為,管資本、管資產的一個重要特點是與出資額相應的有限權利與有限責任,權責對等,邊界清晰。這就要求繼續完善中國特色現代企業制度,厘清各級政府與企業國有資產監管機構權責邊界,善于在企業法人治理結構中行權履責。

    “提高活力效率”到“圍繞國之所需”

    在新一輪的國企改革任務中,完善考核評價機制“意外”成為五項改革任務之首。會議指出,完善國企考核評價機制,引導國企從技術供給和需求牽引雙向發力,強化科技創新和成果轉化應用,更好服務實現高水平科技自立自強。對于這一部署安排,國企改革研究專家、中國企業聯合會特約高級研究員劉興國接受記者采訪時表示,考核指標體系在很大程度上,影響了中央企業負責人關注的重點方向!耙龑е醒肫髽I科學發展,必須有一個科學合理的考核指標體系,所以,必須先行完善考核指標體系,才能更好引導中央企業落實黨中央決策部署和發展要求,尤其是要引導中央企業切實貫徹落實‘兩核心’要求!彼硎。李錦表示,在前一輪國企改革三年行動中,提高國有企業活力和效率是主要方向,而在新一輪改革中,科技自立自強、國家戰略安全成為主旋律。在18日的會議中,“圍繞國之所需”成為核心關鍵詞。會議強調,國有企業要以服務國家戰略為導向,以提高核心競爭力和增強核心功能為重點,扎實推進國企改革深化提升行動,堅定不移做強做優做大國有企業,切實發揮國有經濟主導作用,為構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化作出更大貢獻。國務院國資委近日舉辦的中央企業負責人研討班上也提及了“立足國家所需”。會議強調,要切實強化企業科技創新主體地位,加快鍛造國家戰略科技力量。加快推進重大任務攻關,立足國家所需、產業鏈供應鏈所困、產業所趨,以開辟新領域新賽道的重大前沿顛覆性技術為主,優化攻關布局,加強基礎研究。

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